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论信息化管理在食品安全监管上的应用
发表日期:2011-05-18 作 者: 访问次数:

食品安全关系到人民群众身体健康与生命安全,关系到国家经济健康发展与社会和谐稳定。近年来,随着阜阳劣质奶粉、苏丹红、多宝鱼、福寿螺、三鹿牌婴幼儿配方奶粉等系列食品安全事件的不断发生,食品安全问题已引起了全社会的关注,并成为全球共同关注的焦点。由于食品安全涉及多部门、多层面、多环节,是一项复杂的系统工程,必然要求采取与其他商品不同的监管方式和监管手段,而信息化监管手段则是提高食品安全监管效能的一个重要途径。

一、 信息化监管的作用

信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力,并使之造福于社会的历史过程。一种食品从农田到餐桌、从牧场到市场,要经过生产、加工、贮藏、运输和销售等诸多环节,食品的供给体系趋于复杂化和国际化。在如此长的产业链条中,每一个环节都有污染食品的可能,不采用先进的信息化管理手段,要实现全程的食品安全控制是不可能实现的。实施信息化监督管理手段,可以起到信息跟踪和预警等作用,切实有效的将食品安全风险降到最


低,甚至零风险。在信息化建设飞速发展的今天,互联网是人们获取信息的重要途径。通过网络向广大消费者提供食品安全信息,有快捷、方便、更新及时等特点,对社会提供食品安全网络服务,将有助于促进食品安全监管工作的发展和食品安全现状的改善,可以说食品安全信息化是构成食品安全监管工作中不可或缺的组成部分,它的建立和完善有效地保障了食品安全长效监管机制的健全。而目前的食品安全信息化工作却有些滞后,部分企业信用严重缺失,广大人民群众获得食品安全信息的渠道有限,大众对相应的食品安全知识比较匮乏造成了一定的"信息不对称"政府及其职能部门与公众之间缺少及时的信息交流,也造成了公众面对食品安全问题的困惑和行政管理部门公信力的下降。回顾近年来发生的食品安全事件,几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来,监管部门则总是慢一拍,这导致出现问题后,消费者常常因听不到权威声音而无所适从。为更好运用信息网络平台,不断完善食品安全的监管体系,充分发挥网络信息平台主导性作用则显得尤为重要。因此,要深刻认识到食品安全信息化建设是进一步加强食品安全工作的重要措施之一,是我们今后工作中应特别注意的一个侧重面,只要加强食品安全信息管理和综合利用,实现互联互通和资源共享,以信息化加快食品放心工程体系的建设步伐,才能更好地完成食品安全监管工作,并能为构建和谐社会做出积极贡献。

二、当前我国食品监管的现状

目前我国食品监管体系是流通与生产领域的相对“脱节”。按照规定,食品生产企业划归质监部门监管,而食品进入流通领域后由工商部门监管,同时,餐饮服务又划归卫生部门管理,农产品生产及部分销售行为则归农业部门监管……在具体的流通消费领域还有更细致的划分。由于这些部门是平行管理,在查出不合格食品后,其协同监管的模式往往会造成生产、流通、消费等领域的惩罚出现标准不一各自为阵的局面。从目前的食品安全管理体制看,多头管理,职能交叉造成的相互推诿、扯皮等问题已严重制约了食品安全监管工作的开展。这些监管部门之间本应是紧密联系、共同合作的,但由于部门利益及地方保护等原因,常常各自为战,相互封锁,使信息不能实现共享,浪费了监管资源,提高了执法成本。

有些食品安全问题并不明显属于生产、流通、消费等哪个具体环节,每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管,就会出现监管空白。就连执法人员有时也感到困惑。按照规定,食品店归工商监管,而在商场、超市、有形市场外现场制售的食品行为归卫生部门管。有人戏称,多头监管犹如“九龙治水”,越治越乱。打个比方,一个卖糖葫芦的,如果一只脚踏进食品店,一只脚在店外,就会出现是归工商还是卫生监管的争议。国家给予食品药品监督管理局的组织协调、综合监管和大要案查处职能本身就存在着缺陷,不仅增加了部门之间的扯皮,而且人为地增加了工作环节,造成了部门之间不团结。表现较为突出的是步调不统一,各自为政,各项工作难以落实。而食品药品监督管理局,也只是承担食品安全的“综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”的职责。在日常工作中,综合协调食品安全管理工作,会同有关部门收集和上报食品安全信息。在应急专项执法工作中,依法组织协调对重大食品安全事故的调查处理工作;组织协调食品安全专项执法监督检查活动;协调配合有关部门开展食品安全重大事故应急救援工作;监测保健食品广告发布情况。责、权、利统一是做好食品安全监管工作的基础和保证。美国的FDA监管制度之所以成为各国食品药品监督管理的典范,就在于有明确清晰的责任和权利,不存在“组织、协调、综合”这些模糊、糊涂的职能。

三、完善食品监管的建议与对策

根据温州食品安全产业发展状况,在安全食品经营实践的基础上,结合信息化管理手段,建立一个政府层面的统一的食品安全监管平台。让所有和食品有关的监管信息,都集中起来,使得食品供应链上的各个监管部门集中联网,信息互动、资源共享。

(一)完善信息发布制度。完善制度是保证信息工作正常运转的关键因素。食品安全监管信息应由区食品安全委员会统一发布,应完善食品安全监管信息的发布程序,各级食品监管责任单位要对食品安全信息工作建立定期研究制和工作责任制。要定期研究食品安全信息工作,督促指导食品安全信息工作,要制定食品安全信息收集与发布管理制度,要建设食品安全信息沟通报送网络,要建立部门间的食品安全信息联络员制度和食品安全信息通报制度。有关单位要能及时向区食品安全委员会办公室报送食品安全信息,区食品安全委员会办公室要负责信息的处理,做到信息收集全面、汇总及时、传递迅速、分析整理高效。食品安全委员会办公室要不定期地向区人民政府及食品安全委员会成员单位通报食品安全监管工作动态及工作部署、食品安全信息采编和报送要点,上报信息被采用的情况等。

(二)建立统一的食品安全信息管理和综合服务平台。食品从生产到消费、从田头到餐桌的整体链条中的食品安全监管职责,涉及到多个部门。所以食品安全信息管理必须要做到有效的统筹规划、协调和协作,来保证各地方和部门间信息互联互通、资源共享。各部门食品质量监督检查的信息以及相关法律法规及政策等信息均通过此平台向社会发布,区食品安全委员会办公室要将与食品卫生质量安全有关的信息收集汇总、分析整理、及时传递、定期向社会发布。区食品安全委员会办公室所发布的信息必须与食品安全(或与日常生活安全)相关。信息的来源遵循科学的原则,保证准确、及时、客观、公正。信息发布人对所发布的信息承担责任。同时要建立畅通的信息监测和通报网络体系,逐步形成统

(三)建立科学的食品安全信息评估和预警体系。及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早预防、早发现、早整治、早解决。并确立比较完善的食品质量评定与追溯体系,所有食品均可追溯至原产地,出事后既容易迅速查出祸根,进行防治,同时也能严惩祸首以儆效尤。

(四)正确处理重点突破与全面推进的关系,明确不同阶段食品安全信息化建设的工作重点,集中力量,有所为,有所不为。当前食品安全信息系统的建设重点是加强和完善食品安全信息系统,建立一个全社会共同参与的食品安全信息网络,收集和发布食品安全的相关信息,并及时向生产、加工、经营和消费者提供有关质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。

四、具体实施步骤

(一)成立专门机构,建立信息网络监管平台。全称为“温州市鹿城区食品安全综合监管网”,主要负责对全区的食品生产、运输和消费等各领域的质量安全监管的动态管理与信息发布。在政府相关部门和街道组织结构中设立专门的职能机构,由该机构来管理“食品安全监管信息平台”和承担信息收集职能,并负责对食品生产、加工、流通和消费各个环节的监管部门、各级街道和乡镇的信息收集和发布。由食品、卫生、质监、工商及农业等相关职能部门作为信息发布者,及时将国务院、相关部委或各省、市、自治区最新发布的相关政策法规等信息资料,第一时间上传发布到网络平台,使之能形成统一的信息上传链接,宣传国家对食品管理的法律、法规及政策的立法动态及管理要求,让老百姓能在第一时间里通过这个网络平台上网查看到国家对食品管理的最新政策和法律、法规的规定。使广大消费者能通过网络,及时了解掌握国家对食品安全监管的法律、法规及规章制度。这样,就能整合农业、卫生、质监、工商、食药等各职能部门相关政策和规章等信息资源,组合成一个统一的网络信息链接,从而形成一个统一规范的信息查询平台。

(二)实行职能部门问责和年终考核。对工作人员监管工作实行责任分解制,对工作中的失误要执行责任追究。比如对信息发布不及时,或信息更新升级滞后而造成时效性缺失等不良后果的,要追究部门负责人行政责任。并对工作人员的监管工作绩效实行全员考核制,并形成信息网络平台管理工作业绩与年终考核职效相挂钩,实行奖罚分明的考核激励机制。

(三)加强三级管理和分级量化管理食品放心店。强化当前基层食品安全监管应急管理中的三级管理机制,即政府各部门、街道(乡镇),村(居)管理和食品安全三级联动工作机制,即食品安全监管部门、街道、乡镇食品安委会及各村、居食品安全协管员,切实提高基层监管效能。并对企业和经营门店进行分级量化管理和信誉度分级管理,分ABCD四个等级,按等级进行分类监管,并及时对有关卫生水平情况进行公示。对生产企业或经营者的不良行为及信用缺失进行及时记录和曝光。



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