今天是:
  当前位置:首页 > 参政议政 > 调研报告
关于将我市学前教育纳入业务教育的建议和思索
发表日期:2011-05-18 作 者: 访问次数:

文章简介】:

学前教育是我国整个教育体系的薄弱环节,学前教育又是各教育阶段投资回报率最高的一个教育阶段。但长期以来,我国的学前教育公益定位不清,政府责任缺失。我市包括教育在内的社会发展事业水平在全省排名靠后,因而率先实现学前一年或三年义务教育的尝试是我市社会发展事业跨越式发展的重大举措,也是我市实行城乡基本公共服务均等化的重要抓手。

一、学前教育的现状和国际经验

古人说“三岁看到老”,这句话充分说明了学前教育的重要性。另一方面,科学研究也表明人脑有140亿个细胞,70%80%的脑细胞是在3岁前形成;脑重的研究则表明,脑的发育速度在7岁前是最快的,大脑在学前期有巨大的可塑性。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是基础教育的基础,对巩固现行义务教育的成果,提高现行义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义在现行阶段,学前教育不是义务教育的范围,但在中国的教育体制中,学前教育段是民办教育占压倒优势的唯一一个教育阶段。学前教育是我国整个教育体系的薄弱环节,是我国各级教育中普及率最低的阶段,3-6岁儿童入园率在40%左右。“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”,因而对学生家长来说,让子女进入公立幼儿园成为和考重点大学一样难的问题。学前教育公益定位不清,政府责任缺失,市场发育不良。在学前教育阶段,政府提供的公共产品和公共服务没能跟上社会发展的需求。“入园难、入园贵”问题,不但加重了家长的负担、影响民生,而且,因为资源的稀缺,全体公民又以公平为代价付出了巨大的社会成本。

2007年度,中国幼儿教育财政投入在各教育阶段(幼儿、小学、中学、大学)中是最少的,只占财政对教育总投入的1.38%左右。截至2007年底,全中国共有注册幼儿园12.9万所,其中民办幼儿园7.76万所,占全国总数的60.12%。而温州90%上的幼儿园是私立民办的。有资料表明,我国财政性学前教育经费占GDP的比重10年间一直维持在0.03%0.05%之间,然而欧盟19国的学前教育中,政府承担了3岁以上儿童教育经费的87.9%,法国的比例则为95.8%。欧盟19国,学前教育经费在其GDP中的比重平均为0.5%,相当于我国的同期投入的10倍以上。

从国外的经验看,英国幼儿园94%是公立园美国学者通过研究得出结论,对幼儿教育投入1美元,可产生7.16美元的回报,其投资回报率是各教育阶段中最高的一个阶段。我国的学者也认为优质的学前教育不仅对幼儿及其家庭有利,更具有重要的社会经济价值,还有利于降低犯罪率和改善公民的健康状况和生活质量,从而节约公共行政、司法、医疗和福利开支,是一种高回报的人力资本投入。研究还发现,对贫困儿童的免费幼儿教育,其投资回报率高于家庭条件良好的儿童。学前教育是培养孩子的生活习惯、学习习惯的重要阶段,也是塑造孩子性格的重要教育阶段。

二、我市实行学前义务教育的必要性和可行性

   自上个世纪80年代以来,一些发达国家开始逐步把学前教育纳入义务教育体系。幼儿园应该回归公益性,政府应积极承担起相应的责任,逐步把学前教育纳入义务教育体系。解决“入园难”并非财力问题,而是在于,政府有没有意识到自己的职责,以及缺乏制度有效约束地方政府的行为。少年强,则国强;少年弱,则国弱。放眼未来,展望寰宇,从国际人才竞争的新格局到以人为本的社会主义和谐价值观,将学前教育从我国教育的边缘地带推向中心舞台时逢其时。

全国政协委员、北师大学前教育研究所博士生导师刘焱教授所新完成的《学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究》课题中,得出的结论是目前郑州甚至河南基本上具备了实施学前义务教育的经济基础。郑州人均GDP44000元左右,河南人均GDP20400元左右,而温州2009年人均GDP31400元。因而从理论上讲,温州财政也具备实施学前义务教育的经济基础。教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长王立英日前强调:中国未来10年仍将实行九年制义务教育,但同时鼓励有条件的地方加快普及学前教育和高中阶段教育。与之相呼应的是:延安西北部的县城吴起,坚持实施着一个不小的举措:从幼儿园到高中全部免费教育广东省东莞市石排镇2009年启动幼儿园阶段免费教育。

三、在我市实行学前义务教育是实现城乡基本公共服务均等化和我市社会事业跨越式发展的重要抓手

2007年底,全市共有1508所幼儿园,在园幼儿250904人,如果实行学前一年的义务教育,以8.3万人计,每人每年学费3000元计算,市县两级财政要拿出接近2.5亿的资金就能解决;如果政府决心再大一点,政府财力也允许的话,每年安排7.5亿资金,就可以实现学前3年的免费义务教育,这将使温州的学前教育走在浙江前列。温州的社会事业因为这些年来财政投入的欠账,人均占有指标在全省的排名是比较靠后的,跟温州在全省的三大中心城市的战略定位完全不符。来自我市发展和改革委员会的消息,2010年我市市本级财政预计在社会事业项目(不含教育)上投放将近9亿元,其中在教育项目上投入资金2.3亿元。一方面,我市需提升传统产业,加大在新兴产业的投入以广植税源来做大财政收入的蛋糕;另一方面,在既有的财政收入的现状下,尽可能地对学前教育部分给予倾斜,来弥补政府对幼儿教育投入的欠账,“再苦也不能苦孩子,再穷也不能穷教育”,相信市县两级政府如果挤出这点钱来办学前教育,无疑将是温州社会发展事业的亮点和创新,也是温州社会发展事业超越式发展的有力抓手,更是推动我市基本公共服务均等化的有效措施。不仅是功德无量的善事,也将是温州学前教育发展里程碑式的大事。

 

                                                                          2010930

 

 

参考书目及文章

学前教育处于我国财政结构最边缘》杨春

《温州市“十二五”人口结构变化研究》徐凯赟等

《关于下达2010年温州市政府投资项目计划的通知》

《发展学前教育的重要意义》  莫源秋

《论学前教育的重要性》幼儿网http://www.youerw.com



打印本页    关闭本页
友情链接:
九三学社中央委员会 九三学社浙江省委员会 温州统战网 九三学社杭州市委员会 九三学社宁波市委员会 九三学社嘉兴市委员会
九三学社湖州市委员会 九三学社台州市委员会 九三学社丽水市委员会 温州政协网 温州民盟
版权所有:九三学社温州市委员会

Copyright(C)2003-2009 All Rights Reserved 浙ICP备11015534号